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一起涉及5.11亿元的非法越界采矿案，公安机关在收到行政执法机关移送的涉嫌犯罪案件后，长达八年没有作出是否立案的回复。

今年7月，涉事公司向贵州省桐梓县人民检察院提请立案监督，检察院审查后认为：桐梓县公安局对2017年县国土资源局移送的万顺煤矿涉嫌非法采矿案件未作出立案或者不立案决定违反法律规定，该院制发《纠正违法通知书》予以监督纠正。




桐梓县木瓜镇，万顺煤矿树立的矿界标识

检察院同时认为，万顺煤矿越界开采属于历史遗留问题，非法采矿的主观恶性不大。

而被“越界开采”的羊磴煤矿方面表示，公司先后投入资金近两亿，但因上述种种问题，羊磴煤矿的产能和储量都达不到政策要求，采矿证一直办不下来，已经按照要求关闭，买过来这十余年“一吨煤也没生产过”。

鉴定报告：

五年越界开采超百万吨

“从2014年到现在我们不停反映，一直没有得到正面答复。”今年10月20日，贵州康腾能源集团有限公司一位副总告诉红星新闻记者。

相关资料显示，贵州康腾能源集团有限公司（下称贵州康腾公司）成立于1999年8月1日，前身为贵州省瓮安县龙腾焦化有限责任公司（下称龙腾焦化），法定代表人为于南宁。

上述贵州康腾公司副总介绍，公司的主要经营项目为煤炭开采，名下有多家煤矿，其中之一是位于桐梓县木瓜镇的羊磴煤矿。相关资料显示，羊磴煤矿与贵州耀辉矿业发展有限公司（下称耀辉矿业）桐梓县木瓜镇万顺煤矿（下称万顺煤矿）相邻。




位于桐梓县木瓜镇的万顺煤矿办公区

红星新闻记者了解到，2009年万顺煤矿开展了预留矿区范围的相关手续办理，于2010年取得了预留矿区范围的批复，预留矿区范围2.7632平方公里。同年7月，羊磴煤矿也获得批复，预留矿区范围0.8095平方公里。此时，羊磴煤矿与万顺煤矿并不重叠。

2013年贵州省开展煤矿兼并重组，政策要求必须进入主体企业并批复煤矿的实施方案后方可办理各矿后续整合手续。2013年10月，龙腾焦化上报了兼并重组实施方案，包括桐梓县羊磴煤矿由9万吨年改45万吨的整合矿井。

然而半年后，耀辉矿业以旗下万顺煤矿存在矿区重叠为由，向贵州省煤矿企业兼并重组工作领导小组举报，提出暂缓审批羊磴煤矿方案的请求。这一请求得到当时的贵州省国土资源厅矿业权管理处的支持后，该领导小组于2014年6月10日作出对羊磴煤矿暂不予审批实施方案的回复，并提出需省厅对重叠事项进行核查，出具羊磴、万顺矿区范围无异议的正式文件后才能重新提交审批。

在此期间，上述康腾公司副总称，公司发现万顺煤矿有越界非法开采周边国有煤炭资源和羊磴煤矿资源的行为。

2014年6月18日，贵州康腾公司向贵州省国土资源厅递交了《关于请求查处万顺煤矿非法开采羊磴煤矿资源的报告》。《报告》称，万顺煤矿虽然近年来每年都受到国土资源部门的处罚，但一直仍在越界开采羊磴煤矿的资源。




贵州省国土资源厅2014年针对万顺煤矿被举报非法开采的复函

同年7月2日，贵州省国土资源厅作出《关于对〈关于请求查处万顺煤矿非法开采羊磴煤矿资源的报告〉的复函》。《复函》认定，羊磴煤矿矿区范围、扩大矿区范围（预留）与万顺煤矿采矿权矿区范围并不重叠。“如涉及越界开采，请桐梓县国土资源局（注：现桐梓县自然资源局）依法查处。”

2016年12月10日，受桐梓县国土资源局委托，西南能矿建设工程有限公司（下称西南能矿公司）对万顺煤矿越界开采范围资源量和价值开展核实和计算。“桐梓县召集我们和万顺煤矿，共同委托了一家叫西南能矿公司做的鉴定，不到三个月就出了鉴定报告。”上述康腾公司副总回忆。

红星新闻记者获取的《耀辉矿业桐梓县木瓜镇万顺煤矿越界开采资源量价值鉴定报告》显示，报告由西南能矿编制，桐梓县国土资源局提交，提交时间为2016年12月。报告显示，西南能矿开展鉴定工作的时间为2016年12月，工作地点为桐梓县木瓜镇，违法采矿点为耀辉矿业桐梓县木瓜镇万顺煤矿，采矿者为耀辉矿业，违法采矿时间为2011年1月至2016年12月。

2017年2月21日，西南能矿公司的鉴定报告通过专家评审，确认万顺煤矿非法越界开采的煤炭资源量为136.78万吨，直接造成煤炭资源破坏价值为51107.4万元。

公安局工作人员：

未立案是因为国土局没补充材料

上述康腾公司副总称，从2016年12月开始，羊磴煤矿多次口头和书面要求桐梓县国土资源局提供上述第三方鉴定报告，但一直没有得到该局的答复。

据其介绍，直到2017年5月20日，羊磴煤矿才取得西南能矿的实测报告复印件，该项报告中明确：羊磴煤矿与万顺煤矿矿区范围并不重叠，两矿均不影响相邻矿区安全，特别说明万顺煤矿矿区范围内已无煤炭资源，涉及多年越界开采矿产资源行为属实。

随后，因相关政策调整，羊磴煤矿在完成相关指标要求后，于2018年3月才取得该煤矿实施方案的批复。

而在办理后续相关手续时，康腾公司发现，羊磴煤矿预留矿区范围与万顺煤矿新划定（2016年72号文）的4.5801平方公里的矿区范围出现了重叠。

上述康腾公司副总质疑，羊磴煤矿预留矿区范围，储量核实报告备案批复均取得在万顺煤矿新划定采矿权范围之前，但万顺煤矿扩界占用羊磴煤矿已备案的矿区范围时，羊磴煤矿并不知晓，也未得到行政审批部门的告知。

2017年4月20日，依据上述鉴定报告，桐梓县国土资源局对万顺煤矿作出行政处罚决定：没收违法所得952.3万元、罚款95.23万元，合计1047.53万元。




桐梓县国土资源局2017年的涉嫌犯罪案件移送书

同年5月2日，桐梓县国土资源局将案件移送到桐梓县公安局。移送书称：我局于2017年4月17日对万顺煤矿涉嫌越界开采煤炭资源进行立案调查，现调查发现该单位2011年至2016年越界开采煤炭资源136.78万吨，其越界开采煤炭资源涉嫌违反了刑法第三百四十三条的规定。

随同移交书的附件有：1、《案件调查报告》；2、《行政处罚决定》；3、《耀辉矿业桐梓县木瓜镇万顺煤矿越界开采资源量价值鉴定报告》。

然而，案件移送后再无下文。

8年后，桐梓县公安局法制大队工作人员在电话中告知律师称，当年公安局的确收到过县国土资源局发送的《万顺煤矿涉嫌刑事犯罪案件移送书》，初审后要求国土局补充一些证据和资料。该工作人员称，后来国土局没有补交材料，公安局因此未予立案。




桐梓县自然资源局的信访回复

今年6月9日，桐梓县自然资源局回复信访中称：“该事项中，我局相关工作人员认为除视听资料未提供之外，其他资料在移送的卷宗中都有，未高度重视县公安局的来函要求，对该事项未继续跟踪，以致未按照县公安局的要求补充证据材料。”

“历史原因”：

涉事煤矿多年来采矿范围在许可证界外

由于公安机关对国土部门移送的案件迟迟未予立案，今年1月20日，上述康腾公司副总以自己的名义向桐梓县公安局进行实名举报。

今年4月1日，桐梓县公安局出具“不予立案通知书”，通知书显示，针对上述举报的“桐梓县万顺煤矿涉嫌非法采矿案”，该局经审查认为“不应追究刑事责任”。此后，康腾公司申请复议。今年5月3日，桐梓县公安局出具《刑事复议决定书》维持原决定。




桐梓县公安局刑事复议决定书

申请公安局复议的同时，康腾公司也向桐梓县人民检察院提请立案监督。

今年7月，桐梓县检察院针对此事发出立案监督审查通知书。针对万顺煤矿的越界开采行为，检察院认为：万顺煤矿越界开采属于历史遗留问题，非法采矿的主观恶性不大。同时，客观上万顺煤矿采矿权范围内几乎没有煤炭资源的事实现实存在。而且万顺煤矿越界开采的危害后果已消除，不具备刑事处罚的必要性。

立案监督审查通知书称，因历史原因，万顺煤矿自2001年以来的矿井、采矿范围就在采矿许可证界外。同时各家机构对万顺煤矿煤炭保有储量测评和监测结果与实际情况“大相径庭”，“影响企业主观认知判断。”




桐梓县检察院立案监督审查通知书

通知书列举的事实显示：2011年直至2016年12月，每年都有相关机构对万顺煤矿保有储量进行测评、监测，从661.48万吨到2000余万吨不等。而2009年贵州省矿业权核查和2014年一家公司现场核查后，证实平面坐标平移之前，羊磴煤矿、万顺煤矿两家矿权内有煤，只是平面坐标重叠。平面坐标平移之后，造成羊磴煤矿、万顺煤矿两家矿权内均几乎没有煤炭资源。

通知书认为：“一方面明确万顺煤矿煤炭保有储量巨大，另一方面又认定其矿权内无资源储备、越界开采，相互矛盾。”

通知书称，2015年7月，一家公司出具的边界实测报告认定：万顺煤矿采矿权范围内几乎没有煤炭资源。通知书认为，万顺煤矿建井至今所开采的煤炭资源不是羊磴煤矿和另一家煤矿矿权内的煤炭资源，属于无矿权设置空白区内资源。

通知书称，万顺煤矿多次主动申请调整矿区范围未及时获批。2009年经探测发现万顺煤矿越界后，万顺煤矿自2010年起，多次向省、市、县相关主管部门申请矿区范围调整，均未得到及时、有效答复和批准。而万顺煤矿越界开采行为已被行政主管部门予以行政处罚，其损害法益得到有效修复。

通知书显示，2016年12月，经万顺煤矿申请，贵州省国土厅原则同意将其越界开采部分化为预备采矿区域，2017年5月8日，万顺煤矿接受行政处罚后再次申请矿区调整。2017年6月21日，贵州省国土厅批准万顺煤矿矿区调整，并进行公示，2018年1月25日，省厅对万顺煤矿重新调整矿区，重新颁发采矿许可证，将万顺煤矿原本越界开采区域纳入合法采矿许可范围内。

通知书最后认为，万顺煤矿的越界开采行为，在相关行政主管部门的监督管理下进行，采矿许可证年审均得到有效审批通过，且每年均正常缴纳矿产资源开采金和税款，越界开采行为未得到及时监督、纠正和制止，企业基于行政行为信赖利益保护，对开采行为易陷入错误认知。另外，万顺煤矿的非法采矿行为虽客观存在，但与该矿区煤炭资源储量不清、煤炭管理政策多轮调整、行政审批周期长、程序复杂等问题均有必然联系。

桐梓县检察院出具的通知书同时指出，依据相关规定和意见，桐梓县公安局对2017年县国土资源局移送的万顺煤矿涉嫌非法采矿案件未作出立案或者不立案决定违反法律规定，该院依法制发《纠正违法通知书》予以监督纠正。

针对桐梓县检察院的上述通知，康腾公司副总认为历史原因或行政管理原因不能成为排除刑事违法的正当理由。同时，其认为不能以行政处罚替代刑事追责。

10月27日，红星新闻记者多次拨打桐梓县公安局法制办电话，均无人接听。随后，记者尝试电话和短信联系桐梓县自然资源局一负责人要求采访，截至发稿，尚未获得回复。

同日，记者联系到万顺煤矿所属的耀辉矿业一位工作人员，该工作人员称，公司此前“越界开采”的事情已经处理完了，“已经调查清楚了，也纠正了。”其称详细情况可向主管部门了解。

上述康腾公司副总介绍，羊磴煤矿是公司当年从私人手中购买，先后投入资金近两亿。“买过来到现在，一吨煤也没生产过。”其称，因羊磴煤矿预留矿区范围与万顺煤矿2016年新划定的4.5801平方公里的矿区范围重叠，加上万顺煤矿这些年的“越界开采”，羊磴煤矿的产能和储量都达不到政策要求，采矿证一直办不下来，羊磴煤矿已经按照要求关闭。

“巷道井口全部封了，严格来说这个矿已经灭失了。”该副总说，“公司这么大的投入不能就这样不明不白，没有结果。”

红星新闻记者 王震华 发自贵州

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